每2.5分鐘走一人！基隆出生率千分之2.65「全台墊底」專家揭留不住年輕人關鍵

內政部最新公布115年1月戶口統計資料，全台人口數為2328萬9045人，連續25個月負成長，平均每天減少293人。其中最令人警訊的數字，是基隆市的年粗出生率僅千分之2.65，在全台各縣市中敬陪末座，遠低於全國平均的千分之4.41。

本文重點

基隆出生率千分之2.65「全台墊底」

根據內政部統計，今年1月全台出生數為8723人，約每5.1分鐘才出生1人，較去年同期減少772人。與此同時，1月死亡數高達1萬7529人，約每2.5分鐘就有1人死亡，出生減死亡後，台灣1月人口自然增加為負8806人，「生不如死」的缺口持續擴大。

就各縣市出生率表現來看，最高的是雲林縣千分之6.23，其次為台東縣千分之6.05、桃園市千分之5.50。而基隆市千分之2.65不僅全台最低，甚至不到雲林縣的一半，也遠低於鄰近的台北市與新北市，少子化危機在這座港都城市格外嚴峻。

基隆的人口困境並非一朝一夕。回顧歷史數據，基隆市人口高峰出現在2004年的39萬3337人，此後便一路下滑，平均每7至8年就減少1萬人。根據2023年統計，全年出生數僅1352人，死亡數卻高達3695人，死亡數接近出生數的近3倍。

人口結構的失衡也反映在老化速度上。基隆市的老化指數在北台灣名列前茅，青壯人口長期外移至雙北就業，使得在地生育動能持續走弱。

面對嚴峻的少子化數據，基隆市府並非沒有動作。基隆市議會於114年3月通過「基隆市生育獎勵金自治條例」修正案，將每名新生兒的生育獎勵金從2萬元提高至3萬元，已於114年5月正式上路。

除了加碼金額，這次修法也大幅放寬申請門檻。過去規定新生兒父母至少一方須設籍基隆滿1年，修正後改為出生日前10個月連續設籍即可。更重要的是，考量北北基桃已形成共同生活圈，新生兒父母若設籍在台北市、新北市或桃園市的期間，也可視為連續設籍在基隆市，大幅降低申請門檻。

此外，修正案也因應同性婚姻法制化，刪除原條例中「婦女」字樣，將同性配偶收養他方親生子女的情況納入獎勵金發放範疇。

不過，從數據來看，基隆自2012年開始發放生育獎勵金，從每胎1萬元、2015年調高至2萬元，再到如今的3萬元，出生率卻始終未見明顯回升。不過外界也指出，單靠獎勵金難以根本扭轉趨勢，就業機會與產業發展才是留住年輕人口的關鍵。

根據內政部同期數據，全台人口增加率最高的是桃園市0.67%，其次為新竹縣0.37%、台中市0.23%，這些都是產業聚落與就業機會較多的城市。對基隆而言，如何在交通、產業與生活機能上創造讓年輕家庭願意留下來的條件，恐怕才是翻轉出生率的關鍵。

截至115年1月底，全台65歲以上人口達469萬2484人，占總人口20.15%，台灣正式邁入超高齡社會的門檻。在全國人口負成長的大趨勢下，基隆作為全台出生率最低的城市，面臨的挑戰只會更加嚴峻。

目前基隆市每胎生育獎勵金已調高至3萬元。申請門檻也已放寬，只要新生兒父母一方在出生日前連續設籍滿10個月即可，且這10個月內若曾設籍在台北市、新北市或桃園市，時間都可以合併計算。

除了全台普遍的少子化趨勢，基隆主要面臨青壯人口外移至雙北就業、在地產業轉型壓力以及人口高齡化等結構性問題。雖然市府提供獎勵金，但許多年輕家庭仍考量就業與生活機能，選擇遷往產業較發達的桃園或雙北。